赴外工程项目管理的思考 ——尼日利亚糖厂项目建设的经历

自从我国加入 WTO 以来，有越来越多的国内工程承包企业走出国门，涌入国际的工程建设市场。特别是在亚洲、非洲、南美洲，有大量的中国工程公司活跃在各地的工程现场，显示了我国影响力的日益增强。
2005 年至 2006 年，本人在非洲尼日利亚 JIGAWA 州从事新建糖厂工程项目的管理工作。尼日利亚是一个经济比较落后的非洲国家，工业基础薄弱，重要的工业基本都由外国公司控制。近年来，尼日利亚政局基本稳定，政府开始致力于发展经济。中国是尼日利亚的友好国家，建交已有 30多年，两国在石油、天然气、交通运输、工程建设等方面都有广泛合作。近年来的中非合作论坛，中尼两国又签订了多项铁路、公路、工程建设、水利建设、贸易等协议。我们就是在这种形势下走进尼日利亚的，这期间本人深刻体会到了在国外工作的艰辛，也感受到国外工程项目给我国工程企业带来的机会。或许有人认为非洲是一个贫穷落后的地区，不屑到那里承接工程业务。可是本人感觉非洲的许多国家就像我国改革开放初期，国家在各方面的基本建设欠债较大，待建的项目很多，在工程建设领域蕴藏着巨大的商机。在非洲承接工程项目虽然存在一定的风险，但只要做好充分的准备工作，风险是可以化解的，企业的收益也是比较可观的，正如我国驻尼日利亚大使对在尼的中国公司所说的“这里水深有鱼，风高浪急”。
通过笔者一年多来在尼日利亚的工程项目建设的管理实践，以及到在尼日利亚其它中国公司了解的工程项目建设的管理情况，现对目前我国工程承包企业在非洲承接工程项目可能遇到的问题及对策加以探讨，旨在同相关企业共同努力，提高我国工程承包企业参与国际工程承包的竞争力。

1. 重视工程项目的投标
和合同的管理，为工程的顺利实施创造良好的条件近十几年来，由于尼日利亚发现了丰富的油气资源，政府逐渐开始注重改善投资环境，加大各种基本建设和工业建设的投入，吸引外国公司到尼投资、参与工程建设。JIGAWA 州是尼日利亚北部的一个经济以农业为主的地区，糖厂的建设作为该州最大的工业项目，工程总投资达到3000 多万美元，项目占地 13.3 公顷，属于从设计、设备采购、建设、安装到运行调试“EPC”的交钥匙工程。该项目从 2001 年就开始筹划，一直到 2004 年由中农机公司中标开始进行项目设计和设备采购，历时 2 年多的时间。这阶段本人的直接的感受是：

（1） 工程信息渠道必须畅通，要在政府部门建立一定的人际关系网，保持与主要政府官员的定期联系，同他们往来时还要有足够的耐心。例如，公司在这 2年多的时间里派专人多次到尼跟踪此项目，累计在尼时间超过 12个月。由于当地官员时间观念非常差，单方面失约的情况经常发生，要同他们见面往往要约上好几次，约定时间见面让你等上几个小时是常有的事。正所谓功夫不负有心人，通过不断的努力，公司与当地政府主要官员建立起较为密切的关系，并取得了他们对中国公司的信任。
（2）在标书制作过程中，一定要到工程施工现场实地考察其交通状况、材料供应条件及价格（因为这个国家工业基础较差，很多工程材料都要从国外进口） 、当地施工人员和施工机具的情况和价格、工程施工期所处的季节（尼日利亚一年只有两季：旱季和雨季）等，使标书做到有的放矢；同时利用“FIDIC 条款”的内容，隐藏一些可以在将来进行索赔的条款，为在工程实施过程中向业主进行索赔打下伏笔。报价书可采用不平衡报价，对各个分项的单价进行合理的组合，把比较容易变更工程量和需要从国外采购材料的单项价格适当提高，对难以变更工程量的单项价格则适当降低，为今后工程结算取得更高的经济效益创造良好的条件。
（3）由于当地法律的不规范及官员的腐败，在非洲国家的工程建设中普遍存在着支付佣金的现象，所以在工程报价中也必须考虑这个因素。
（4）该项目属于成套工程的建设，其中有一部分是从我国采购的成套设备。由于当地银行的信用度较差，常常发生无法兑付的现象，不能只看到当地银行出具的信用证明就发货。在国内设备采购完成后从港口发运前，必须要求对方提供欧洲银行或信用度较高银行的信用担保，否则将存在很大的收款风险。
（5）由于工程进度款、结算款的支付都是按照当地的货币奈拉结算，而奈拉与美元的汇率兑换是经常变动的，这其中存在较高的汇率风险，要实时掌握该国金融市场的变化情况，利用时间差来控制、降低这一风险。
（6） 因为尼日利亚有不少地方仍然存在着酋长制，酋长是所在地人民的精神领袖，在工程开工前要做好拜访工作，取得当地酋长的支持，尊重他们的风俗习惯，以免给今后的施工带来不必要的麻烦。
2. 加强施工管理，做好成本控制
（1） 由于非洲大多数国家的工业非常落后，工程施工所需要的材料和施工机具大部分要从国外进口，施工材料和施工机具的价格很高，采购的周期也很长，这就更加需要我们做好施工计划管理，认真编制施工组织设计和施工方案，特别是材料使用和机具使用计划要提前编制。
（2） 由于我国企业到国外施工自身的劳务成本相对较高，在多数的非洲国家，人力资源比较丰富，使用一个我国施工劳务人员的费用，在当地可以雇到多个劳务人员。非洲人对来自中国的工程施工人员还是十分尊重的，在跟他们一起工作时只要尊重他们的民族习惯和宗教信仰，把他们当成朋友，他们都能很好地配合我们的工作。另外，非洲人一般都有很强的表现欲望，喜欢展现自己的能力，往往你给他们一句鼓励的话、一点点的物质奖励，他们就能非常卖力的工作，工作效率也随之得到提高。
（3）在非洲承包工程时，要发挥公司间的优势互补作用，以联合体或分包的方式进行。每一个承包商不可能在商务、资金、管理、专业技术等方面都有优势，需要具有专业优势的其它公司共同参与。这样有助于充分利用各自的优势，降低工程施工的成本，适当的进行风险转移。尼糖建设工程就是采用这样的合作模式进行工程承包的，一个是具有商务、信息、语言交流优势的中农机公司，一个是具有工程建设、安装优势的中机建设公司。这种合作方式能够增强企业的优势，是国内公司走出去承包大工程的好路子。与此同时，企业还要有经济风险的防范意识，在满足工期和工程需要的前提下，施工机械的投入及残值越小越好，设备的潜力得到充分利用为最经济的方案，因为工程完成后工程中所使用的施工机具一般只能在当地低价处理。另外，要有海外中国人是一家的观念，在施工时要经常联系在尼日利亚承接工程的其它中国企业，相互通报有关信息，尽力帮助解决对方遇到的问题，在资源上互通有无、相互支持，这也是一种有效降低成本的做法。
（4） 工程施工时要合理安排好施工计划，因为尼日利亚和非洲的大多数国家一样，一年的季节主要有旱季和雨季，当地有许多道路是沙土路，雨季到来时，施工车辆的通行和沙、石供应都十分困难，这就要求工程施工特别是室外工程要赶在旱季做完。因为这期间工程施工工效较低，所以有不少中国公司都把员工回国休假安排在雨季，以降低工程成本。非洲不少的工程项目都请外国的监理工程师进行工程监理，他们对工程的质量、进度等方面的要求是比较高的，要以可靠的工程质量、合理的工程进度、真诚的工作态度赢得他们的信任，因为大家都来自国外，外出工作的心态比较一致，工作和生活都在一起，容易与他们建立起良好的关系。当发生图纸要求的材料不能及时在当地采购到位，需要代换材料或其它需要进行工程变更签证时，就更需要得到监理工程师的支持，当然必要的小费对工程量的签证是有益的。

3. 工程项目存在的主要
问题和思考
（1）目前我国参与国际工程承包的主要力量仍然是国有企业，由于管理模式和管理体制的限制，其在海外设置的分公司或办事处难有独立的经营权和决策权，国外工程项目的管理及决策一般都归口在公司某一部门，通常是国外的事情国内定，国内公司仅靠电话、传真、电子邮件同国外分公司或办事处保持联系，很难全面、真实地掌握国外工程的进展、运作及变化情况。工程在出现重大问题需要决策时，因缺乏国外工程的第一手资料，往往按照国内的经验来制定方案，经常出现决策困难或决策出现偏差的情况。同时，随着国际承包工程市场的不断变化，国际工程的投资模式也开始朝着多元化方向发展，竞争形势也处于不断变化中，这些都加大了决策的难度和风险。实际情况是，我国目前许多公司的国际工程承包管理与决策制已经明显与快速发展的国际承包工程市场不相适应，对国际工程的管理，从市场考察、投标、合同评审、项目决策、项目实施、过程控制到竣工审查，还没有形成一套成熟、完整、操作性很强的办法和体系。对项目实施中出现的问题不能及时、有针对性的开展研究讨论，提出解决的办法，结果常常贻误战机，使小问题变成大问题。
（2） 融资能力不足也是我国
许多工程承包企业发展的主要问题。当前国际工程市场形势是投资国际化的程度越来越高，国际资本在工程承包市场占有的比重越来越大。国际工程承包范围也已经超出了过去单纯的工程施工和安装，逐步成为货物贸易、技术贸易和服务贸易的综合载体，需要有雄厚的资金支持。如果我们没有很强的融资能力和具有国际竞争实力的工程承包企业，就不能在国际承包市场上拿到工程总承包业务，只能做其它国家公司的分包商。若有足够的资金支持，就可以采用先行垫付工程款，然后采用易货贸易的形式，从所在国获取我们国内紧缺的资源，如石油等矿产，企业还可以利用工程总承包带动设备和材料的出口，同时也能获得工程及贸易的双重利益。这种形式的做法，在尼日利亚已经有部分中国公司进行了尝试，并取得了很好的经济效益。
（3） 国际工程管理人才缺
乏，国外项目成败的关键很大程度上在于人才。工程承包企业中懂得国际工程管理、精通国际商务、掌握一两门外语、熟悉工程技术、善于经营管理、能吃苦的对外经营人才极少。好不容易培养出几个，也往往留不住，通常都跑到各方面条件都比较好的单位去了。项目的不连续，使已经有一定国际工程管理经验的人员，在工程完成回国后被安排到其它工程项目，承接新的国际工程项目又要重新选派人员，这样不断循环，对人力资源造成了很大的浪费。而国际工程管理中必不可少的国际贸易、国际金融、法律、融资、合同管理、信息管理等方面的专业人才更是寥寥无几。所以要加大人才培养的力度，建立起有效的人才使用和储备机制，为各类人才提供良好的发展机会，对身处国外的工程技术人员，要全方位的关心爱护，使企业能够培养出人才、留得住人才，发挥出人才应有的作用。这样就可以保证企业的可持续发展，使公司的各项管理制度得到准确的执行和落实，国际工程项目的管理水平才能更上一个层次。
海外的工程承包市场给中国企业的发展提供了广阔的舞台，相对于竞争异常激烈的国内工程承包市场，有能力的工程承包企业应该走出国门，开辟新的创利领域，实现走出去的发展战略。