金融危机下对外承包工程和劳务合作行业的分析

    2008年，世界经济形势出现了许多新的情况，不确定性因素明显增多，为了正确分析对外承包工程和劳务合作行业面临的发展形势，承包商会数度召开座谈会，并在近期召开的五届二次理事会期间，专题分析研究了当前金融危机对行业发展的影响以及我们应该采取的对策。行业认为在当前形势下，我国开展对外承包工程和劳务合作的有利因素和不利因素同在，风险和机遇并存。下一步我们要紧扣当前形势，着力研究国际金融危机对行业的影响以及我们的对策，加快推动转变发展方式，规避经营风险，推动对外承包工程和劳务合作平稳较快发展。

    一、对外承包工程行业形势分析

    在过去一段时间里，从国际市场发展环境来看，亚洲、拉美等新兴国家经济快速发展，基础设施投资力度不断增加；产油国财政收入大幅增加，投资基础设施建设的资金大幅增长；非洲国家经济发展吸引外资增加，铁路、公路、房建、电力等大型项目不断增多；东欧、发达国家基础设施领域的投资明显回升；目前国际舆论对我国企业“走出去”有利；所有这些都为承包工程发展创造了很好的市场机遇。从国内情况看，当前我国经济的基本面还是好的，《对外承包工程管理条例》的实施，财政金融等多方面促进支持政策的逐步完善；双边多边合作机制的不断深化，创造了更加有利的发展环境；中国企业国际竞争力的大幅提高，树立了良好的品牌形象，为业务开拓提供了更多的有利条件。

    但随着全球性金融危机愈演愈烈，股市油价暴跌、汇率大幅变动，其影响开始逐渐向实体经济蔓延，2009年，我国对外承包工程发展的国际环境可能趋于严峻。首先，国际承包工程市场可能出现萎缩。随着金融危机持续扩大，此前涌入建筑行业的部分外资开始叫停正在建设的商业项目，建筑业和相关行业的投资明显萎缩，整个建筑行业的流动资金减少，建筑业未来的发展面临着很大的不确定性。而随着金融危机向不同的经济领域、向欧美以外的发展中国家不断传导，我国对外承包工程在各个领域和地区市场都将受到不同程度的影响。其次，我国对外承包工程面临的各种风险明显增大。一般的工程项目融资将变得相对困难、融资成本提高，业主资金链断裂、工程款支付拖延的可能性增加，通货膨胀货币贬值、汇率和利率风险进一步扩大，市场萎缩、项目减少引起的国际竞争将更加激烈等。第三，国际经济的不景气和动荡使得投标价格更难准确把握，项目管理的难度加大。第四，由于金融危机导致部分地区经济动荡、失业率明显上升，中国企业承包境外工程可能引起当地就业、资源分配等各种利益冲突危险提高，对承包工程的和谐发展构成威胁。从有利的方面来看，这次金融危机同样也会伴随着一定的发展机遇。一是在经济周期进入衰退阶段后，与政府公共支出有关的基础设施投资行为可能增加，某些领域市场机会增多；二是随着原材料价格的下跌，对于部分承包工程的成本有所降低，有利于在建项目的顺利完成；三是资产和资源价格的贬值，为中国企业进行跨国并购、对外投资合作、推进资源类项目以及业务结构转换和提升业务层级形成较有利的条件。

    二、对外劳务合作行业形势分析

    从发展环境看，劳动力的国际间流动趋势基本没有改变，受发达国家人口增长缓慢甚至负增长、人口老龄化、劳动力供给不足、经济增长、建筑以及交通运输、制造业快速发展等因素的影响，对各类技术人才和管理人才的需求仍然活跃,市场空间广阔。另一方面，随着国务院将原劳动和社会保障部的境外就业职能划归商务部，多年困扰我国对外劳务合作的多头管理和多头对外问题得以初步解决，对外劳务合作立法列入议事日程，促进支持体系和有关政策进一步完善，与新西兰、新加坡等国家签署政府间劳务合作框架协议的工作稳步开展，为进一步规范和促进对外劳务合作和境外就业提供了保障。

    但是，受金融危机影响，国际劳务市场不确定因素增加，市场环境也不容乐观。据经济合作与发展组织（OECD）预测，受世界经济增速放缓等因素影响，2009年OECD30个成员国的平均失业率将上升到6%。OECD发表的《2008年就业展望报告》分析，今年30个OECD成员国的失业人口将比去年增加100多万人，达到3,290万人，2009年将增至3,480万人。国际劳工组织（ILO）也同时表示，受目前全球金融危机的影响，全球失业人数将有可能创新高，预计至2009年底，将有2,000万人因金融危机失业，全球失业人口总数将达2.1亿，比2007年公布的1.9亿人的数字大幅增加，面临失业问题最严重的行业将包括建筑、房地产、金融服务和汽车行业等。今年以来，世界金融危机对我国对外劳务合作的不利影响已经逐步显现，一是当地货币贬值和经济不景气导致劳务人员实际收入大幅下降，以韩国为例，赴韩国劳务人员的实际收入比今年年初下降近40%。二是金融危机导致境外雇主经营困难, 关厂、转产以及拖欠劳务人员工资等现象多发，劳务纠纷和突发事件增多。从明年的发展趋势看，在一定程度上，受经济减速、失业率攀高、利益冲突、当地社会压力等因素的影响，部分劳务输入国会适当调整政策，减少对外籍劳务的需求；建筑业、制造业、交通运输业等我传统的外派劳务优势行业会出现不同程度的萎缩；巩固开拓新兴市场的难度加大；国境外雇主终止合同履行，提前解约的可能性增加，由此爆发的群体性、突发性劳务纠纷事件有可能增加。与此同时，随着我国经济快速发展，劳动力成本上升，人民币升值，境外收入实际下降，我外派劳务的优势在一定程度上减弱，中低技能劳务人员的国际竞争力下降，外派劳务新问题不断出现并日趋突出。这些都加大了对外劳务合作企业的经营风险。

    三、积极采取措施，应对当前经济形势

    当前形势下，中国对外承包工程和劳务合作的发展是机遇与挑战并存，通过认真分析研究行业面临的新形势、新问题，既要抓住机遇，平稳快速发展，又要未雨绸缪，避免各种不利因素叠加聚合，不断增长工作的主动性、预见性和科学性，重点在汇率问题、价格风险、应收账款及履约率、税收、安全问题、所在国的政策调整等六个方面做好研究和准备，奋力迎接困难和挑战。

    在对外承包工程方面，要密切关注金融危机对我国对外承包工程发展可能产生的各种影响，采取各种有效措施，继续扩大对外承包工程业务规模，有效规避金融危机带来的各种风险，保持业务平稳较快发展。一是要继续多方位加大市场开拓的力度，尤其要关注受金融危机影响不大的新兴经济体的市场，加强中国企业之间联合与合作，发挥专业分工、优势互补的优势，降低投标成本，增加中标机会。特别是要通过合作，争取提高获得战略性大项目的成功几率。二是抓住国际市场结构调整的机遇，加快推动承包工程增长方式的转变，加快对外承包工程与对外投资相结合的步伐，推动承包工程与矿产资源合作开发、住宅地产合作开发、以及农业合作开发的相互促进。逐步扬弃通过劳动力成本进行竞争的发展方式，加快企业的属地化经营，促进合作共赢和谐发展。三是利用当前时机研究开展国际并购，特别是有针对性的在海外收购和兼并不动产、矿产资源、农场、技术、品牌、营销网络等，实施人才引进。四是要加快推动企业业务升级，推广新的业务模式，探讨新的发展途径。重点探讨通过融资模式、通过ppp模式和其他创新模式开发项目等，改变以单纯承揽工程项目为主的业务模式，进一步提高中国对外承包工程发展的水平。五是坚持规范经营行为与开拓业务并重，在竞争日趋激烈的形势下，加强企业间的分工合作，规范有序发展，稳定市场格局和经营秩序，保障业务健康发展。 

    在对外劳务合作方面，要加强对国际劳务市场的分析预测，把握需求趋势，研究风险控制，引导企业积极稳妥地开展业务；要推动对外劳务合作发展方式转变，加强对劳务合作、对外承包工程以及对外投资合作项下劳务派遣业务模式的研究，提高对外劳务合作业务质量；要大力促进外派劳务基地建设，提升外派劳务人员综合素质；要加强对外派劳务人员权益保护工作的研究，提高维护外派劳务人员合法权益的能力。